該行業(yè)呼吁多年的“污水許可證”遲到。 11月21日，[0x9e20]《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)由辦公廳發(fā)布。

　　所謂污染物排放許可，即具有法律意義的行政許可，是對許可下固定污染源的整個(gè)生命周期實(shí)行“一證管理”的制度。它不僅是掛在墻上的“證書(shū)”，而且是一本規定污染物排放申報，排放標準，監測計劃，環(huán)境保護設施監督和期限以及非法處罰的“小書(shū)”。

　　《方案》建議在2017年建立國家污水許可證管理信息平臺，并將工作流程和信息，如排放許可申請，發(fā)放，監督和執法等納入平臺，現有的污水處理管理信息平臺將逐步聯(lián)系起來(lái)。到2020年，將完成所有固定污染源的排放許可。

　　“目前，這只是一項改革計劃。國務(wù)院還有必要單獨制定立法，制定污染物排放許可證管理規定?！? 中國中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君“21世紀經(jīng)濟報道”記者。

　　“21世紀經(jīng)濟報道”記者獲悉，環(huán)保部還將引入與污水許可相關(guān)的配套法規。

　　“工具包”以污水許可證為中心

　　在引入《方案》之前，當地版本的污水許可證制度已在各地實(shí)施，但尚未成為環(huán)境管理工具包的核心。

　　據環(huán)保部統計，截至2015年底，中國20多個(gè)省區的環(huán)保部門(mén)已向20多萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放污染物排放許可證。

　　但是，據了解，目前的實(shí)施并不理想。 環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾指出，在各地實(shí)施的排放許可技術(shù)體系并不完善，確定實(shí)際排放的方法在全國范圍內并不統一。一些企業(yè)仍有多套排放統計系統。它還帶來(lái)了權威數據混淆和監測結果的問(wèn)題;認證的范圍和類(lèi)型也各不相同，許多固定來(lái)源應包括在排放許可證中。

　　陳吉寧建議在污染物排放許可證制度的頂層設計中，有必要整合環(huán)境影響評價(jià)制度，污染物排放標準，總量控制，排污權交易，排污費和其他環(huán)境管理制度。污染物排放許可證制度的核心，建立統一的固定源環(huán)境管理平臺，實(shí)現污水企業(yè)在建設，生產(chǎn)，停產(chǎn)等不同生命周期的全過(guò)程管理。

　　根據《方案》，污染物排放許可證制度與環(huán)境影響評價(jià)管理系統相連，綜合總量控制系統，為排污費，環(huán)境統計和排污權交易提供統一的污染物排放數據，減少重復申報和減少企事業(yè)單位。負擔并提高管理效率?！斗桨浮方ㄗh新項目必須在實(shí)際污水排放行為發(fā)生前申請污染物排放許可。環(huán)境影響評價(jià)文件中污染物排放的主要內容和批準應納入污染物排放許可證，并以污染物排放許可證的實(shí)施為環(huán)境。影響后評價(jià)的重要依據。

　　當地環(huán)保局的一位官員分析了“21世紀經(jīng)濟報道”。 “理想的情況是污染物排放許可證成為環(huán)境管理工具包的核心。在前面，它可以與環(huán)境影響評估，三個(gè)同步和驗收系統等連接。數量控制，排污費，排放權交易，環(huán)境執法，綠色信貸和其他系統。

　　水處理設備“問(wèn)題在于如何使用污染物排放許可證作為核心，并通過(guò)加法，減法，乘法和除法將這些系統聯(lián)系起來(lái)，這將是一個(gè)巨大的制度挑戰?！辈恍业氖?，當地環(huán)保官員分析了[0x9A8B ]沒(méi)有提供完整的操作解決方案，并且需要環(huán)保部來(lái)制定更詳細的操作計劃。

　　一個(gè)企業(yè)

　　根據《方案》，污水許可證將被分類(lèi)和管理。

　　環(huán)保部將依法制定和公布污染物排放許可分類(lèi)管理清單，并考慮企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者確定實(shí)施污染排放許可管理的行業(yè)類(lèi)別。

　　對于同一行業(yè)的不同行業(yè)或不同類(lèi)型的企事業(yè)單位，根據產(chǎn)生的污染物數量，排放量和環(huán)境危害程度等因素，對環(huán)境影響較小，環(huán)境危害較小的行業(yè)或企業(yè)將被分類(lèi)和管理。簡(jiǎn)化污染物排放許可的內容和相應的自我監控，賬戶(hù)管理等要求。

　　同時(shí)，中國將實(shí)施“一企一證”和“多污染一證”。污染物排放許可證中明確允許排放的污染物，濃度，排放物和排放物的種類(lèi)，以及污染控制設施和環(huán)境管理要求等其他相關(guān)內容。

　　其中，污染物排放許可中的污染物類(lèi)型主要包括大氣污染物和水污染物，并依法逐步納入其他污染物。

　　在這方面，環(huán)保部環(huán)境規劃研究所副主任吳穎悅認為歐盟實(shí)施全面許可，而美國實(shí)施水和氣子許可。根據我國的實(shí)際情況，綜合排污許可證制度更符合分權和分權的要求。

　　國辦要求，逐步實(shí)現全面覆蓋固定污染源，并率先向火電和造紙工業(yè)企業(yè)發(fā)放排污許可證。 2017年，《方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計劃》將發(fā)行重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)。 2020年，該國基本完成了排污許可證。

　　上述地方環(huán)保官員提出，污水許可證制度將減輕企業(yè)負擔，減少行政許可。企業(yè)不再需要像過(guò)去那樣報告不同目的的不同污水數據。 “但在接下來(lái)的四年里，排放許可證的簽發(fā)將會(huì )完成。時(shí)間有點(diǎn)緊張，挑戰很大?！?/p>